12.02.2021
ДЫРА в ЗАКОНЕ
Законодательные дыры
Как известно, с целью энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме Федеральным законом РФ от 23.11.2009 № 261 – ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была принята установка коллективных приборов учета воды (холодной и горячей), тепловой энергии (отопления) и электрической энергии.
Также за счет собственных средств собственники жилых помещений в многоквартирном доме обязаны установить индивидуальные и общие приборы учета воды (холодной и горячей), природного газа, электрической энергии.
Данные мероприятия направлены на то, чтобы потребители оплачивали фактическое потребление коммунальных услуг за расчетный период. Таким образом, предполагалось, что будет соблюдаться баланс интересов как поставщиков коммунальных услуг, так и потребителей.
Все собственники жилых помещений в МКД оплачивают как индивидуальное потребление коммунальных услуг, так и общедомовое.
В настоящее время плата за коммунальные ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды, входит в состав платы за содержание жилого помещения (ч. 1, 2 ст. 154 ЖК РФ).
Исключение составляют случаи, когда управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений либо способ управления таким домом не выбран или не реализован. В этом случае плата за коммунальные ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды, включается в плату за коммунальные услуги (ч. 5 ст. 154 ЖК РФ).
Собственники жилых помещений оплачивают индивидуальные объемы потребления коммунальных услуг. Каждый месяц в ТСЖ, ЖСК, расчетные центры или управляющую организацию собственники должны передавать показания приборов учета, установленных в жилых помещениях.
Если потребитель не передал показания приборов учета, то тогда в соответствии с подпунктом «б» пункта 59 Правил 354 плата за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям ИПУ за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы ИПУ, но не менее 3 месяцев.
Расчет по среднемесячному объему производится начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета, до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
Если по истечении указанных трех расчетных периодов потребитель так и не предоставил сведения о показаниях ИПУ, тогда в соответствии с пунктом 60 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги установленными на региональном уровне.
В случае, если в жилом помещении (квартире) не установлены индивидуальные приборы учета, то начисление за коммунальные услуги производится по нормативу.
Таким образом:
- если потребители не передают показания приборов учета
- если в жилых помещениях не установлены приборы учета,
то оплата собственниками индивидуального потребления коммунальной услуги за расчетный период будет производиться не за фактически потребленный объем коммунальных услуг за данный конкретный месяц. А в объеме намного меньшем, т.е. некий объем ресурса остается не распределенным как индивидуальное потребление. И относится этот объем на ОДН МКД.
При этом, производится начисление за коммунальные услуги на общедомовые нужды за расчетный период в размере, не превышающем нормативного значения.
По факту за месяц объемы потребленного коммунального ресурса, которые выставляются ресурсоснабжающей организацией относительно управляющей компании могут не совпадать с теми объемами коммунальных ресурсов, которые были определены с учетом нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды и расчетным путем по отдельным потребителям.
Сверхнормативное потребление ТСЖ, ЖСК и управляющие организации обязаны оплачивать в ресурсоснабжающие организации за свой счет, т.е. стоимость такого сверхнормативного объема – это убыток ТСЖ, ЖСК, УО.
Какие последствия могут быть для ТСЖ, ЖСК и управляющей организации в данном случае?
Возьмем для примера реальную управляющую организацию, под управлением которой находятся жилые помещения общей площадью 130 000 кв.м. (дома подключены по ГВС и ХВС к ЦТП) и рассмотрим начисления за услуги холодного и горячего водоснабжения.
В данной ситуации:
-управляющая организация производит начисление за холодное и горячее водоснабжение по нормативам, утвержденным Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 07.06.2017 № СЭД-46-09-24-1 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды и отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Пермского края»;
- не у всех потребителей установлены индивидуальные приборы учета коммунальных услуг;
- не все потребители сдают вовремя показания приборов учета, в связи с чем, расчеты производятся по среднемесячному потреблению или исходя из нормативов.
Нормативы потребления холодного и горячего водоснабжения утверждены Постановлением Правительства Пермского края от 17.09.2015 № 647-п (ред. от 23.07.2020) «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению в жилых помещениях для I группы муниципальных образований Пермского края».
За период с 2017 по 2020 годы у управляющей организации возникла разница между платежами за холодное и горячее водоснабжение, предъявленными ресурсоснабжающими организациями и начисленными от расчетного центра в размере 9,0 миллионов рублей (ресурсоснабжающей организацией было предъявлено 15,3 млн. руб., начислено потребителям с учетом утвержденных нормативов холодного и горячего водоснабжения на общедомовые нужды 6,3 млн. руб.)
Причиной данной ситуации, является:
-несоблюдение потребителями требований действующего законодательства по установке индивидуальных приборов учета,
- несвоевременная сдача показаний,
- величины утвержденных нормативов потребления холодного и горячего водоснабжения на общедомовые нужды, которые не учитывают технические характеристики жилищного фонда, находящегося под управлением управляющей организации.
Данная сумма – 9,0 млн. руб. является значительной и подлежит оплате ресурсоснабжающей организацией со стороны управляющей компании в любом случае.
Оплата этой суммы будет производиться за счет платы за содержание и ремонт жилищного фонда, что приведет к невыполнению ремонтных работ и работ по обслуживанию, которые необходимо проводить для многоквартирных домов.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что даже в случае проведения мероприятий по энергосбережению, которые указаны в Федеральном законе РФ от 23.11.2009 № 261 – ФЗ и установке индивидуальных или коллективных приборов учета в многоквартирных домах, оплата коммунальных услуг на общедомовые нужды все равно будет производиться по нормативам, а не по фактическим показателям приборов учета.
Возможными вариантами решения данной проблемы являются:
- пересмотр нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и утверждение их в другом размере.
Тогда собственники вынуждены будут установить индивидуальные приборы учета и оплата будет производиться потребителями за фактическое потребление коммунальных ресурсов и впоследствии все необходимые работы по содержанию и ремонту МКД будут проводиться в срок и в полном объеме.
В противном случае, так как задолженность за одни виды услуг (ОДН) влечет невозможность выполнения других видов услуг, в виду отсутствия финансовых средств, приводит в настоящее время к ненадлежащему содержанию жилых домов.
Татьяна Шуклина
Директор департамента экспертизы тарифов ООО «Инвест-аудит»
Партнеры:
Информационно-аналитическая газета «Территория-Пермь»